Необходимо настраивать цель через события.
Когда пользователь будет совершать клик по ссылке на файл, будет срабатывать событие с заданным ярлыком. Оно будет фиксироваться в Google Analytics. Каждое такое событие можно настроить как цель.
Настройка тут зависит от того, каким способом у Вас установлен счётчик Google Analytics на сайте. Если через вызов analytics.js, то вызов события с ссылки может совершаться следующим образом:
onclick="ga('send', 'event', 'Links', 'Download', 'zayavka');"
Если Google Analytics вызывается через диспетчер тегов (GTM), то по-другому. Если с помощью вызова gtag.js — таким образом.