P> там не написано про "все разработчики программ в России будут должны его использовать в рамках импортозамещения"

Ну да, это сделано, чтобы дать отдушину тем разработчикам, которые работают на иностранный рынок.
А все остальные могут быть опосредованно принуждены.
Например если бинарник прикладного приложения произведён иностранным компилятором, то возможность доверять прикладному приложению под вопросом.