Здравствуйте, MaximVK,

Я бы создал сначала отдельный проект в Jira, назвав его, скажем, Requirements, завел в нем соответствующие компоненты и создавал таски по этим компонентам.
И заводил бы тикеты в Development проекте на их основе, линкуя их к таскам в Requirements.