в качестве упражнения для понимания сложности задачи — можно попытаться придумать систему правил "можно или нельзя разводить костер в лесу" (точнее, попытаться улучшить имеющиеся правила)

По-моему всё просто:
1) огонь это источник повышенной опасности
2) для того, чтобы минимизировать риски, люди которые желают жечь костры должны проходить обучение.
3) по результатам тестирования должно выдаваться вре́менное разрешение на право разжигания костров в лесу.
4) людям с разрешением разжигать можно, иначе нельзя, штраф.
5) в случае, если случился пожар, либо нарушены правила закапывания кострищ — уголовное наказание.

Для обеспечения соблюдения правил организовать службу приёма звонков от населения, связать её с полицией.